去年底，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，破除了“矮化”“窄化”職業(yè)教育的傳統(tǒng)認(rèn)知，直擊改革實(shí)踐中的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提出職業(yè)教育改革重心由“教育”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)教”。

產(chǎn)教融合是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征，也是最大優(yōu)勢(shì)，更是改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)。日前，國(guó)家發(fā)展改革委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》。6月13日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)政策進(jìn)行解讀。

全國(guó)已培育5247家地方產(chǎn)教融合型企業(yè)

當(dāng)前，我國(guó)有1萬(wàn)多所職業(yè)院校、3000多萬(wàn)名在校生，職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模上已占我國(guó)高等教育的“半壁江山”，蘊(yùn)含著巨大的人才紅利。

通過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，產(chǎn)教融合的制度機(jī)制更加完善，創(chuàng)新合作模式不斷涌現(xiàn)，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)、互相促進(jìn)的格局正逐步形成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力逐步提升。

2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議，審議通過(guò)《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，提出布局建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市，打造一批產(chǎn)教融合型行業(yè)，建設(shè)培育1萬(wàn)家以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系。

“按照習(xí)近平總書(shū)記和黨中央部署要求，從2019年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)。前期已將21個(gè)城市列為首批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，將63家企業(yè)列為首批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)。經(jīng)過(guò)兩年多建設(shè)，全國(guó)已培育5247家地方產(chǎn)教融合型企業(yè)，對(duì)培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)技能人才發(fā)揮了重要作用。產(chǎn)教融合逐步成為試點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、招商引資的‘金字招牌’?！眹?guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司司長(zhǎng)劉明表示。

“近年來(lái)，財(cái)政部加大對(duì)職業(yè)教育投入力度，完善以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?！必?cái)政部科教和文化司副司長(zhǎng)馬宏兵談道。

數(shù)據(jù)顯示，2018~2022年，全國(guó)財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入1.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6.2%。其中，中央財(cái)政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃轉(zhuǎn)移支付資金1263億元，年均增長(zhǎng)12.7%。

“近年來(lái)，教育部在職業(yè)教育發(fā)展中把產(chǎn)教融合擺在突出重要位置，不斷健全產(chǎn)教融合辦學(xué)體制機(jī)制，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接?！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)林宇說(shuō)。

例如，教育部主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)變革，發(fā)布了新版《職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)簡(jiǎn)介》，覆蓋全部19個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)、97個(gè)專(zhuān)業(yè)類(lèi)的1382個(gè)專(zhuān)業(yè)。加大先進(jìn)制造、“雙碳”、養(yǎng)老托育等國(guó)家戰(zhàn)略和民生重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)布點(diǎn)。

人力資源和社會(huì)保障部結(jié)合新時(shí)代技能人才培養(yǎng)需求，制定了《推進(jìn)技工院校工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式實(shí)施方案》，通過(guò)“五個(gè)一體化”建設(shè)，保障工學(xué)一體化培養(yǎng)模式落實(shí)落地。

“推進(jìn)工學(xué)一體化培養(yǎng)模式的主要方式是校企合作。”人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司副司長(zhǎng)王曉君談道，截至目前，人力資源和社會(huì)保障部正式公布了數(shù)控車(chē)工、汽車(chē)維修等31個(gè)專(zhuān)業(yè)的工學(xué)一體化課程標(biāo)準(zhǔn)和課程設(shè)置方案，在360余所技工院校試點(diǎn)。

學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專(zhuān)業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)

“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高，專(zhuān)業(yè)鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成有效支撐?！秾?shí)施方案》旗幟鮮明提出‘一優(yōu)先一加快一改造一撤并’?！眲⒚鹘忉屨f(shuō)，優(yōu)先，是優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專(zhuān)業(yè)；加快，是加快建設(shè)護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等一批人才緊缺的專(zhuān)業(yè)；改造，是改造升級(jí)冶金、醫(yī)藥、建材、輕紡等領(lǐng)域的一批傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)；撤并，是撤并淘汰供給過(guò)剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專(zhuān)業(yè)。主要目的就是，推動(dòng)形成緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專(zhuān)業(yè)體系，切實(shí)做到“學(xué)科跟著產(chǎn)業(yè)走、專(zhuān)業(yè)圍著需求轉(zhuǎn)”。

另外，產(chǎn)教融合、校企合作也曾存在“剃頭挑子一頭熱”的情況。

劉明談道，《實(shí)施方案》針對(duì)“校熱企冷”的情況，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a(chǎn)業(yè)學(xué)院，支持推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革，允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。通過(guò)這些措施，打消企業(yè)的顧慮，變“一頭熱”為“兩頭甜”。

“真金白銀”為職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能

“這次8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)施方案》，是一份含金量很高的政策性文件，提出了5方面19條政策措施?！眲⒚鹘榻B，主要通過(guò)“試點(diǎn)、政策、資金”三個(gè)抓手，為職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能。

2021年，首批21個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和63家國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用?！秾?shí)施方案》提出，梳理總結(jié)首批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，啟動(dòng)遴選第二批30個(gè)左右國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，再遴選一批國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè)。主要目的就是要推動(dòng)試點(diǎn)城市和企業(yè)當(dāng)好改革“先遣隊(duì)”，出臺(tái)扎實(shí)有效的改革舉措，加快形成“頭雁效應(yīng)”。

同時(shí)，《實(shí)施方案》提出，健全激勵(lì)扶持組合舉措。主要考慮就是要讓“金融+財(cái)政+土地+信用”的支持政策看得見(jiàn)、摸得著，讓產(chǎn)教融合型企業(yè)真正嘗到甜頭、得到實(shí)惠。

國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司副司長(zhǎng)孫志誠(chéng)重點(diǎn)梳理了《實(shí)施方案》的三類(lèi)資金渠道，分別是中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、中長(zhǎng)期貸款。

“十四五”時(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同教育部、人力資源和社會(huì)保障部組織實(shí)施教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程，對(duì)納入儲(chǔ)備院校清單，符合條件的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，將安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以積極支持。高職院校和應(yīng)用型本科院校每所支持額度不超過(guò)8000萬(wàn)元，中職院校每所支持額度不超過(guò)3000萬(wàn)元。同時(shí)，還將結(jié)合“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整，增補(bǔ)支持200所左右高職院校和應(yīng)用型本科院校，進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的支持力度。

《實(shí)施方案》提出，將職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。每年3月前后、6月前后、11月前后將組織各地申報(bào)。同時(shí)，加大向金融機(jī)構(gòu)推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目的力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則積極支持。