來源：中國經(jīng)濟(jì)時報

編者按 職業(yè)教育事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民族復(fù)興，事關(guān)民生福祉和人的全面發(fā)展。近日，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示。中國經(jīng)濟(jì)時報特推出“聚焦職業(yè)教育發(fā)展”專欄，約請國家高端智庫專家把脈我國職業(yè)教育發(fā)展，破難題、提建議、謀發(fā)展。

“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”，這一部署為新階段我國職業(yè)教育提供了發(fā)展方向，需要認(rèn)真謀劃，扎實推進(jìn)。

聚焦職業(yè)教育發(fā)展（1）

佘宇 王偉進(jìn)

新階段加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育意義重大

職業(yè)教育被認(rèn)為是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系最為直接最為密切的教育類型。改革開放以來，職業(yè)教育為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才資源特別是技能型人才支撐，是我國人口紅利的重要貢獻(xiàn)因素，是奠定我國世界工廠地位的重要基礎(chǔ)。

邁入21世紀(jì)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)，職業(yè)教育對于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動勞動技能提升和新型工業(yè)化、助力脫貧攻堅和社會主義新農(nóng)村建設(shè)、保護(hù)綠水青山和建設(shè)美麗中國、促進(jìn)就業(yè)和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的作用進(jìn)一步凸顯。國務(wù)院多次召開全國職業(yè)教育工作會議，先后出臺一系列重要文件，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育是“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點”。2010年中共中央、國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置。黨的十八大報告提出“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的戰(zhàn)略部署，黨的十八屆三中全會提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”，推動了現(xiàn)代學(xué)徒制、新型學(xué)徒制的組織實施，教育部等六部門印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)體系更加完善。

隨著我國進(jìn)入新的發(fā)展階段，中央提出以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，加快發(fā)展職業(yè)教育、提升職業(yè)教育質(zhì)量的任務(wù)也更為緊迫。黨的十九屆五中全會提出，“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才”。2021年3月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《職業(yè)教育法（修訂草案）》。在近日召開的全國職業(yè)教育大會上，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，要求“加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”。這一系列部署為新階段我國職業(yè)教育提供了發(fā)展方向，需要認(rèn)真謀劃，扎實推進(jìn)。

我國職業(yè)教育發(fā)展尚存在的突出問題

經(jīng)過連續(xù)多年的不懈努力，我國在健全辦學(xué)體制、完善育人機(jī)制、提升培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)能力等方面取得了可喜成績，建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，職業(yè)教育已經(jīng)站在了新的發(fā)展起點上。2019年，全國共有職業(yè)學(xué)校1.15萬所，在校生2857.18萬人；中職招生600.37萬人，占高中階段教育招生規(guī)模的41.70%；高職（?？疲┱猩?83.61萬人，占普通本?？普猩?guī)模的52.90%。但總體而言，職業(yè)教育仍是我國教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。無論是與發(fā)達(dá)國家相比，還是與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和建設(shè)教育強(qiáng)國的要求相比，還存在一些亟待解決的突出問題。

一是職業(yè)教育的區(qū)域布局不盡合理。受多方面因素影響，一些地方職業(yè)教育院校分布、專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模仍按行政區(qū)劃進(jìn)行配置管理，不能適應(yīng)市場要素自由流動的現(xiàn)實需求，人才培養(yǎng)鏈未能與產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)有效的區(qū)域匹配。特別是，新增就業(yè)機(jī)會主要集中在城市和東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而大量職業(yè)院校不成比例地分布在縣域和中西部，這不僅影響了人才需求和人才供給的有效對接，也影響了培養(yǎng)過程中產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合的實現(xiàn)。

二是職業(yè)教育的投入保障力度仍需加強(qiáng)。這突出表現(xiàn)為，接受職業(yè)教育的生均經(jīng)費往往低于接受普通教育的學(xué)生，符合現(xiàn)代職業(yè)教育需要的公共實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)保障不夠，具有較高職業(yè)教育素養(yǎng)以及技術(shù)技能型教師仍然偏少，職業(yè)院校教師的待遇保障水平不足，職業(yè)職稱發(fā)展空間有限。

三是校企合作育人的機(jī)制尚不成熟。從學(xué)校側(cè)看，一些職業(yè)院校缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求的深入研究，多從自身教學(xué)條件出發(fā)設(shè)置專業(yè)，不利于對接地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求。從企業(yè)側(cè)看，由于缺乏有力的制度保障，大多數(shù)企業(yè)仍然將校企合作視為額外負(fù)擔(dān)，缺乏參與積極性，導(dǎo)致最新的行業(yè)理念、技術(shù)技能、職業(yè)素養(yǎng)無法盡早傳授給學(xué)生。校企合作的配套措施尚不健全、實習(xí)實訓(xùn)水平低等老大難問題仍然存在，職業(yè)教育培養(yǎng)的學(xué)生在專業(yè)水平、能力結(jié)構(gòu)以及實踐經(jīng)驗等方面與用人單位需求存在一定程度的脫節(jié)，進(jìn)而造成就業(yè)難或就業(yè)質(zhì)量不高。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的若干建議

為了更好適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，提升職業(yè)教育質(zhì)量，我們提出如下建議。

一是完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。堅持職業(yè)教育類型教育定位，建立職業(yè)教育高考制度、健全普職融通制度和健全國家資歷框架制度，實現(xiàn)中等職業(yè)教育、高職?？平逃⒈究茖哟温殬I(yè)教育的有效銜接，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育資源共享、雙向認(rèn)證、縱向流動，以及學(xué)生學(xué)習(xí)成果等級互換。

二是優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展布局。搭建產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)平臺，及時準(zhǔn)確發(fā)布人才需求預(yù)測，引導(dǎo)各地和職業(yè)院校科學(xué)設(shè)置專業(yè)、招生規(guī)模和人才培養(yǎng)目標(biāo)定位。加強(qiáng)東部地區(qū)和中西部的供需對接和職業(yè)教育合作，促進(jìn)職業(yè)教育更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

三是提升職業(yè)教育投入效益。出臺與普通教育相當(dāng)?shù)穆殬I(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加大職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力專項建設(shè)投入。改變資金投入“撒胡椒面”的局面，確定職業(yè)教育的重點投入?yún)^(qū)域，支持職業(yè)教育投入與產(chǎn)業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

四是完善校企協(xié)同育人機(jī)制。深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接。探索建立基于產(chǎn)權(quán)制度和利益共享機(jī)制的校企合作治理結(jié)構(gòu)與運行機(jī)制，重構(gòu)校企聯(lián)合辦學(xué)利益結(jié)構(gòu)。積極借鑒德國“雙元制”等模式經(jīng)驗，使職業(yè)教育更多的教學(xué)環(huán)節(jié)由企業(yè)來承擔(dān)，更多的教師和學(xué)生評價有企業(yè)參與。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會等組織建設(shè)，建立對企業(yè)和實習(xí)學(xué)生的補(bǔ)貼機(jī)制。落實和完善產(chǎn)教融合型企業(yè)制度，發(fā)展或恢復(fù)大企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校。建立健全技能型人才到職業(yè)學(xué)校從教的制度，積極吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評估，完善行業(yè)企業(yè)參與的質(zhì)量評價體系。

五是改善職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)制度等方面的銜接。其中，最重要的是完善勞動力市場等配套制度建設(shè)。可從以下兩方面著力：首先，在企業(yè)制度以及用工制度變化后發(fā)展有利于職教的替代制度，加強(qiáng)協(xié)會等組織建設(shè)，使校企聯(lián)合辦學(xué)成為制度，使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能在社會各方面力量的支持下更加切合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；其次，在消除社會歧視、提高具有應(yīng)用技術(shù)和技能的高素質(zhì)勞動者社會地位和經(jīng)濟(jì)收入方面出臺一系列政策，嚴(yán)格職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，使職業(yè)教育成為獲得體面的技能型崗位必需的職業(yè)通道，這樣才能使職教的作用得到承認(rèn)、地位得到提高。